近日，由江西省市場監(jiān)管局、江西省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院、新余市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)起草的《“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范》正式發(fā)布，這是江西省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管領(lǐng)域首個(gè)省級地方標(biāo)準(zhǔn)。
今年以來，江西省市場監(jiān)管局圍繞高質(zhì)高效制定首個(gè)省級雙隨機(jī)地方標(biāo)準(zhǔn)，以牽頭全省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作為契機(jī)，在實(shí)踐中積極探索、大膽創(chuàng)新，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索新路子，打造新模式，在考核獎(jiǎng)懲強(qiáng)推動(dòng)、隨機(jī)抽查全覆蓋、部門聯(lián)合抽查創(chuàng)品牌，創(chuàng)造可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定全省首個(gè)《“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范》。
“六統(tǒng)一”推進(jìn)雙隨機(jī)監(jiān)管全覆蓋常態(tài)化
一是統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)。以江西省“雙隨機(jī)、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)（簡稱監(jiān)管平臺(tái)）作為全省統(tǒng)一實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的平臺(tái)，將國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）雙隨機(jī)功能模塊并入監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，單點(diǎn)登錄，無縫對接。
二是統(tǒng)一“一單兩庫”。“一單”即統(tǒng)籌建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。各級監(jiān)管部門依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，全面梳理本部門的監(jiān)管事項(xiàng)，確定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并通過監(jiān)管平臺(tái)向社會(huì)公示。“兩庫”即建立健全檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。各級監(jiān)管部門在監(jiān)管平臺(tái)分類設(shè)置檢查對象名錄庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立和完善執(zhí)法檢查人員名錄庫，包括所有相關(guān)的行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員，并按照執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長進(jìn)行分類標(biāo)注。對特定領(lǐng)域的抽查，可吸收檢測機(jī)構(gòu)、科研院所和專家學(xué)者等參與，對專業(yè)性要求高的檢查事項(xiàng)可建立專家?guī)臁?/span>
三是統(tǒng)一抽查流程。從制定抽查計(jì)劃、隨機(jī)抽取檢查對象和執(zhí)法人員、實(shí)施抽查檢查、錄入檢查結(jié)果等方面規(guī)范抽查流程。各級監(jiān)管部門統(tǒng)籌制定本部門年度抽查工作計(jì)劃，明確各參與部門負(fù)責(zé)監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容、監(jiān)管措施、共同參與的方法途徑等內(nèi)容。根據(jù)年度抽查工作計(jì)劃細(xì)化抽查任務(wù)，明確任務(wù)名稱、開展時(shí)間、參與檢查的具體部門等事宜。確定抽查比例和頻次后，在監(jiān)管平臺(tái)中隨機(jī)抽取檢查對象和執(zhí)法檢查人員，根據(jù)檢查對象信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果、經(jīng)營方式和檢查工作實(shí)際需要確定的檢查方式開展檢查，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)錄入檢查結(jié)果。
四是統(tǒng)一信用管理。在監(jiān)管平臺(tái)增設(shè)“按市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)等級”抽取功能，支撐監(jiān)管部門按市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)等級，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，實(shí)行差異化監(jiān)管。對A類市場主體以全面自治為主，無事不擾；對B類市場主體實(shí)行常規(guī)監(jiān)管，保持正常監(jiān)管頻率；對C類市場主體實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，適當(dāng)提高抽查比例和頻次；對D類市場主體實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，大幅度提高抽查比例和頻次。
五是統(tǒng)一權(quán)責(zé)清單。從實(shí)施步驟、具體要求、追責(zé)與免責(zé)等方面規(guī)范監(jiān)管實(shí)施、厘清監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)之外無抽查”“清單之外無檢查”，促進(jìn)各監(jiān)管部門全面正確履行職能，“法無授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”。檢查結(jié)果“誰檢查、誰錄入、誰負(fù)責(zé)”，依法依規(guī)公開，有效提高執(zhí)法效能、節(jié)約行政成本、增強(qiáng)執(zhí)法效果，使部門監(jiān)管行為透明化、清單化、制度化。
六是統(tǒng)一結(jié)果運(yùn)用。檢查結(jié)果錄入監(jiān)管平臺(tái)后，將統(tǒng)一歸集到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西），與相關(guān)部門共享、互認(rèn)，為市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果動(dòng)態(tài)更新提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)支持，并依法實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒，讓所有市場主體深刻感受“失信寸步難行、守信一路暢通”。
“一聯(lián)合”打造“無事不擾”的營商品牌
“一聯(lián)合”即部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查。今年以來，江西省市場監(jiān)管局對接“一號(hào)改革工程”，在全省推行市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管新模式，制定市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單及聯(lián)合抽查計(jì)劃，抽查領(lǐng)域、抽查事項(xiàng)、參與部門分別增加50%、54%、63%。創(chuàng)新“1+N”聯(lián)合抽查機(jī)制，即每個(gè)部門發(fā)起1項(xiàng)部門聯(lián)合隨機(jī)抽查，參與多項(xiàng)部門聯(lián)合隨機(jī)抽查，多部門聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)一次門、體一次檢、問一次計(jì)、查多項(xiàng)事，切實(shí)解決市場監(jiān)管領(lǐng)域存在的“多頭執(zhí)法”“重復(fù)檢查”等突出問題。以新余市為例，今年全市共組織開展聯(lián)合抽查249次，部門聯(lián)合抽查次數(shù)占比30.67%，同比分別增長186.20%、185.57%。通過“對象一次性集中抽取、人員一次性集中選派、檢查一次性集中完成”，入企檢查頻次減少30%，戶均檢查時(shí)間減少50%，實(shí)現(xiàn)對市場主體干擾最小化，打造出“無事不擾”的營商新品牌，改革經(jīng)驗(yàn)獲人民日報(bào)、江西日報(bào)、新余日報(bào)等中央、省市媒體相繼報(bào)道，在省委改革辦《江西改革工作簡訊》上刊登。
“三化”引領(lǐng)雙隨機(jī)監(jiān)管工作提檔升級
全省首個(gè)《“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范》從科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性入手，總結(jié)提煉基層工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求全省各級市場監(jiān)管部門的意見，對“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的術(shù)語和定義、總體要求、組織方式、工作基礎(chǔ)、監(jiān)管實(shí)施、結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容進(jìn)行具體化、規(guī)范化、精細(xì)化，以“三化”為引領(lǐng)，有效解決在推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管過程中存在的實(shí)施流程不熟悉、操作規(guī)范不統(tǒng)一、監(jiān)管要求不明確等問題，為全省市場監(jiān)管部門提供了行動(dòng)指引，為促進(jìn)全省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)而推動(dòng)監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化，努力營造良好的營商環(huán)境、有序的競爭環(huán)境和放心的消費(fèi)環(huán)境。
