一、《辦法》的起草背景及依據(jù)

 

企業(yè)信用風險分類管理，是基于各類信用風險信息對企業(yè)違法失信的可能性進行研判。食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風險分類分級監(jiān)管，是貫徹落實全國深化“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境決策部署的重要舉措，是以信用賦能市場監(jiān)管、優(yōu)化監(jiān)管資源配置，提升監(jiān)管效能的重要內(nèi)容。目前，我省有約9000家食品生產(chǎn)企業(yè)、3.5萬家食品生產(chǎn)小作坊，數(shù)量大、種類多、覆蓋面廣，監(jiān)管人員相對不足。以信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管賦能，歸集食品生產(chǎn)企業(yè)行政許可、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、責任約談、行政處罰、消費投訴信息重點經(jīng)營者公示等信息，科學劃分企業(yè)信用風險等級，根據(jù)等級采取監(jiān)管措施，有利于科學配置監(jiān)管資源，把基層監(jiān)管力量調(diào)配到刀刃上，具有針對性、可操作性。

 

為認真貫徹落實市場監(jiān)管總局《關于加強重點領域信用監(jiān)管的實施意見》（國市監(jiān)信發(fā)〔2021〕28號），參考總局2022年《食品生產(chǎn)企業(yè)風險分級管理辦法（征求意見稿）》，根據(jù)總局《關于加強食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用檔案建設的通知》（市監(jiān)食生發(fā)〔2022〕25號）要求，結合我省工作實際，先行先試，制定本《辦法》，待總局文件印發(fā)后再適時修改。

 

二、《辦法》的適用范圍

 

適用于對四川省獲得許可的食品、特殊食品和食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱食品生產(chǎn)企業(yè)）。市場監(jiān)督管理部門綜合食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全風險信息與信用狀況，建立食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用檔案，動態(tài)確定食品生產(chǎn)企業(yè)風險等級，實施差異化監(jiān)督管理。此外，食品小作坊食品安全信用風險分類分級監(jiān)管工作可以參照本《辦法》執(zhí)行。

 

三、《辦法》中各級市場監(jiān)管部門職責分工

 

省市場監(jiān)督管理局負責制定全省食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風險分類分級監(jiān)管辦法，組織實施本省食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風險分類分級監(jiān)管工作，對市級市場監(jiān)督管理部門進行指導和檢查。

 

各市、縣級市場監(jiān)督管理部門負責開展本轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風險分類分級監(jiān)管的具體工作。

 

四、《辦法》的主要內(nèi)容

 

（一）建立食品安全信用檔案。食品安全信用檔案歸集的信息包括但不限于企業(yè)基本信息、監(jiān)督管理信息、社會信息及依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關規(guī)定需要記錄的其他管理信息。一是企業(yè)基本信息，包括企業(yè)名稱、地址、許可（備案）證、產(chǎn)品明細等信息。二是監(jiān)督管理信息，包括監(jiān)督檢查信息、監(jiān)督抽檢信息、行政處罰信息、責任約談、消費投訴信息重點經(jīng)營者公示以及其他需要記錄的監(jiān)督管理信息。三是社會信息，包括已立案的舉報、社會監(jiān)督、媒體曝光信息及處理結果。

 

（二）科學劃分風險等級。一是明確了食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全風險和企業(yè)信用風險相結合，進行風險等級劃分，從生產(chǎn)食品類別等靜態(tài)風險因素和監(jiān)管過程中形成的動態(tài)風險因素以及通用信用風險因素按照企業(yè)通用信息風險分類情況，確定食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風險等級。二是明確了食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風險等級劃分方法，從低到高劃分為A、B、C、D級風險四個等級，采用評分方法進行，總分值為100分。其中，靜態(tài)風險因素量化分值為40分，動態(tài)風險因素量化分值為40分，通用信用風險因素量化分值為20分。風險分值越高，風險等級越高。三是規(guī)定了在食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風險分值基礎上風險因素降低和升高的情況。

 

（三）實施分級監(jiān)管。一是明確了食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風險分級結果的運用。市、縣級市場監(jiān)督管理部門應當依據(jù)食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風險分級結果，確定監(jiān)管重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)，及時排查食品安全風險隱患；綜合考慮食品季節(jié)性風險、監(jiān)管資源和監(jiān)管水平等因素，制定年度監(jiān)督檢查計劃，合理確定監(jiān)督檢查頻次、監(jiān)督檢查內(nèi)容、監(jiān)督檢查方式以及其他管理措施；對較高風險食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管優(yōu)先于較低風險食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，綜合運用監(jiān)督檢查方式，實現(xiàn)監(jiān)管資源的科學配置和有效利用。二是明確了對食品生產(chǎn)企業(yè)風險預警的情形，要求對出現(xiàn)風險預警的食品生產(chǎn)企業(yè)，應當在30個工作日內(nèi)組織開展飛行檢查。三是明確了對食品生產(chǎn)企業(yè)的法定代表人或主要負責人進行責任約談的情形。

 

五、《辦法》的實施期限

 

自2023年7月1日起施行，有效期2年。